开创农村土地流转新局面
2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（2009年中央一号文件）出台。这是2004年以来中央就“三农”工作连续发出的第六个一号文件，文件再次重申了要稳定农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权流转市场，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
随着农村劳动力外出务工的增多和现代农业的发展，农村对加快土地承包经营权流转的要求更为迫切。农村土地归集体所有，土地流转的只是承包经营权，不能在流转中变更土地所有权属性，而侵犯农村集体利益。在土地承包经营权流转中，农民的流转自主权、收益权要得到切实保障，转包方和农村基层组织不能以任何借口强迫流转或者压低租金价格，而侵犯农民的权益。要发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估等相应服务，使农民知道谁需要转让土地，谁有承包别人土地的愿望，并且依照法律规范签订合同，使农村土地承包经营权流转市场得以健康发展。
当前健全和规范土地承包经营权流转行为，须从以下方面开展工作：
第一，合理规划，合理有序发展适度规模经营。土地是农民的命脉，土地承包经营权的流转，必须坚持依法自愿有偿的原则，尊重农民的土地流转主体地位，不能强迫流转，也不能妨碍自主流转，因地制宜的开展流转工作。必须坚持坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，适当控制土地入股规模。
第二，加强对土地流转的监督，防止“黑色流转”。土地经过流转之后，部分企业将土地挪作他用，擅自改变土地的性质，违背了国家政策的最初出发点，损害了农民的合法权益。对此，应建立健全流转土地定期抽查监督机制，有效预防甚至杜绝此类问题的发生，保证政令畅通，维护农民权益。
第三，着力解决失地农民的后期生产、生活保障。由于农民对土地的依赖性，离开土地之后，农民将很难从失去土地之后的境遇中解脱出来。而健全的农村社会保障制度可以解决农民的后顾之忧，使得农民失去土地之后能够享受到基本的社会保障待遇。
总之，做好土地承包经营权流转工作，关系到千千万万农民的安居生活，是社会和谐的重要保障。规范土地流转活动，我们要以公正合理的制度为保障，以具体明确的法律法规为指导，以完备的司法监督为后盾，以最大限度的保障农民的合法权益为宗旨，兼顾效率与公平，发展适度规模经营，为我国的社会经济的全面协调发展做出应有的贡献。
