乡镇公文：公文写作知识疑点解答（2）
5、对下级的“请示”进行批复时，有时上级用“批复”，而有时又用“函”，这是为什么?
【解答】 对下级机关的“请示”，由上级机关进行批复时必须使用“批复”，但当这种批复是由上级机关的办公厅(室)代行时，由于它们之间属于平级关系，故用“函”代行“批复”来进行批复。这就是人们通常所说的“函代批复”。因为从公文外形上看它是一份“函”，而实质上是一份千真万确的“批复”。
6、把“函”说成是惟一的平行文，对吗?“意见”不也可以平行吗?
【解答】 就“函”的本质来讲，在党政两大公文法规中所规定的主要文种中，它是惟一的一个平行文。虽然“意见”也可平行，但它还可用于上行或下行，属于中性行文。
7、下级与上级相互答复询问应用什么文种?
【解答】 下级答复上级的询问应用“报告”，上级答复下级的询问应用“函”。
8、用“通知”转发上级的“通知”，如何解决标题中几个“通知”重复出现的问题?
如《××县人民政府转发××市人民政府转发××省人民政府关于×××(事由)的通知的通知的通知》这个标题，可否省略其中的两个“通知”?
【解答】 为了防止重叠和繁琐，按照惯例，可以省略中间层次(市政府)和自己所使用的两个“通知”，只保留文件发源处的一个文种“通知”。这样，即可将标题变成《××县人民政府转发××省人民政府关于×××(事由)的通知》。为了弥补如此变通后可能出现的遗憾，应把被删节的中间层次写进公文的开头，如：“近接市人民政府以×政发〔2004〕6号发来省人民政府关于×××(事由)的通知，现转发给你们，……。”
9、市教委向市财政局申请核准追加学校校舍修缮费用，其申请与答复为什么不能使用 “请示”与“批复”?
【解答】 “请示”与“批复”这两个文种之间体现了一种上下级关系。而市教委与市财政局属于平级，在各自的职权范围内，相互办理和答复审批事项，根据新《办法》第九条第(十二)项的规定，应当使用“函”(即申请函)与“复函”(即答复函)。如果市教委向市政府或市教委申请批准或答复审批事项，即可分别使用“请示”与“批复”。
10、不相隶属的机关之间请求批准和答复审批事项应选用何文种?
省属某盐业集团公司向所在地的市土地规划局申请划拨土地扩建盐业职工医院，开始写的是《关于扩建职工医院所需用地的函》，结果被对方退回，要求改换“请示”方能办理审批事宜，该土地局这种作法对不对?
【解答】 不对。这种情形目前相当普遍，究其原因，有的是出于对公文处理的知识不甚了解，更多的是因为受文单位手握一定的审批大权，于是就自觉不自觉地把自己放在了不适当的位置上，故在行文时提出一些无理要求。解决这些问题的办法，只能靠宣传学习，增强有关方面对公文知识的了解，自觉地按新《办法》的要求办事。盐业集团本是省属国有大型企业，与所在地的市土地规划局之间相互无隶属关系，根据《条例》第七条第(十三)项及新《办法》第九条的规定，不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项应当用“函”。所以此例中市土地规划局要求申请者用“请示”行文是不妥当的。
